來源：新能源汽車國家大數(shù)據(jù)聯(lián)盟

國家能源局對外發(fā)布《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》，從六方面提出17項具體舉措，旨在提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力，確保新能源大規(guī)模發(fā)展的同時保持合理利用水平，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。

早在“十三五”期間，為促進(jìn)新能源消納，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》，從源網(wǎng)荷儲各側(cè)及體制機(jī)制等方面提出了重點舉措，并首次提出了全國及重點省份新能源利用率目標(biāo)，對引導(dǎo)各地多措并舉迅速提升新能源利用率、提高新能源發(fā)展質(zhì)量起到了有效作用。

電力規(guī)劃設(shè)計總院數(shù)據(jù)顯示，2019年全國平均風(fēng)電利用率為96%、光伏發(fā)電利用率為98%，提前完成2020年全國風(fēng)電利用率力爭達(dá)到95%左右、光伏發(fā)電利用率高于95%的目標(biāo)。

為持續(xù)做好新能源消納工作，據(jù)國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，國家能源局大力推進(jìn)跨省區(qū)輸電通道、堅強(qiáng)主干網(wǎng)架及配電網(wǎng)建設(shè)，不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，擴(kuò)大新能源市場化交易電量，推動新能源快速發(fā)展、高效利用。數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國風(fēng)電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%，保持了較高水平。

隨著近兩年我國新能源發(fā)展的進(jìn)一步提速，消納需求也大幅增加?！蹲C券日報》記者從國家能源局獲悉，截至2024年4月底，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機(jī)超過11億千瓦，同比增長約38%。

“雖然全國新能源利用率自2019年以來持續(xù)保持在95%以上的較高水平，但部分地區(qū)、部分時段消納壓力已有所顯現(xiàn)?！彪娏σ?guī)劃設(shè)計總院有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《證券日報》記者，2023年，蒙西（93.2%）、青海（94.2%）風(fēng)電利用率相對較低；西藏（78.0%）、青海（91.4%）光伏發(fā)電利用率相對較低。若在新能源消納困難地區(qū)仍然維持新能源利用率95%以上水平，考慮當(dāng)前系統(tǒng)存量調(diào)節(jié)能力已經(jīng)基本挖潛，需要新增建設(shè)大量新型儲能等調(diào)節(jié)資源，經(jīng)濟(jì)代價較大，推升全社會用能成本，不利于新能源大規(guī)模可持續(xù)發(fā)展。

對此，國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，為適應(yīng)新能源高速增長形勢，保障新能源高質(zhì)量發(fā)展，需要優(yōu)化完善新能源消納政策措施，夯實基礎(chǔ)、鞏固成果、改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量消納工作促進(jìn)新能源供給消納體系建設(shè)。《通知》針對網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)節(jié)能力提升、電網(wǎng)資源配置、新能源利用率目標(biāo)優(yōu)化等各方關(guān)注、亟待完善的重點方向，提出做好消納工作的舉措，對規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

從內(nèi)容上看，《通知》提出4項重點任務(wù)：加快推進(jìn)新能源配套電網(wǎng)項目建設(shè)，積極推進(jìn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用，科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)。

其中，在科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)方面，國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從系統(tǒng)最優(yōu)的角度來看，新能源利用率目標(biāo)與新能源度電成本、消納措施成本等因素有關(guān)。近年來，新能源技術(shù)進(jìn)步帶動發(fā)電成本下降，新能源大規(guī)模并網(wǎng)對系統(tǒng)消納提出了更高要求，亟需調(diào)整新能源利用率目標(biāo)管理方式，結(jié)合新情況研究新辦法。

為此，《通知》提出要科學(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)，省級能源主管部門要會同相關(guān)部門，在科學(xué)開展新能源消納分析的基礎(chǔ)上，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性、用戶承受能力等因素，與本地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)充分銜接后，確定新能源利用率目標(biāo)。部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢開展年度動態(tài)評估。

“考慮到風(fēng)電、光伏發(fā)電成本相比于2010年已下降超過40%、80%，適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，新能源項目的合理收益率仍能得到保障。”電力規(guī)劃設(shè)計總院有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，從系統(tǒng)最優(yōu)的角度統(tǒng)籌開發(fā)和消納，適當(dāng)放寬資源條件較好、新能源發(fā)電成本較低、系統(tǒng)消納成本較高地區(qū)的新能源利用率目標(biāo)，可為新能源發(fā)展留有更多空間。同時，設(shè)置90%的利用率目標(biāo)下限，可防止新能源利用率短期內(nèi)大幅下降。